第—章

保安服务业概述

保安服务是指为满足公民、法人和其他社会组织的安全需求，由依法设立的保安从业单位（包括保安服务公司和自行招用保安员的单位）提供的专业化、社会化安全防范服务及相关的服务。保安服务业是保安从业单位为个体或群体提供有偿安全服务的一个行业，是第三产业的有机组成部分，保安从业人员在服务经济社会发展和协助维护社会治安工作中发挥着日声重要的作用，已成为一支重要的社会安全防范力量。

第一节 保安服务的起源与发展

 保安服务的发展经历了一个漫长的历史过程，当经济社会发展到一定程度，人们对安全的需求日益增长，有偿保安服务便应运而生，逐步发展成现代的保安服务业。

 一、我国保安服务的起源

 早在1 400多年前的南北朝末期，由于社会经济的发展及对 安全的需求，一些富豪商贾长途运送财物，大多雇请一些会使刀 弄减武艺高强的武士护送。这种护送种都是自发性的个体行为，尚未达到一定的规模，也未形成行业组织。这是保安服务的萌芽。

 明清时期，社会经济进一步发展，人、财、物流动频繁，在社会动荡、治安秩序混乱的情况下，盗贼猖撅，杀人越货等时有发生，为满足客户对安全的需要，一种么专门提供有偿安全护卫的“镖局”（亦称“镖行，'）应运而生。这些“镖局”雇用一定数量训练有素、武艺高强的人士，为达官显贵、豪门富贾押运贵重物品或保护其人身安全。到了清代，全国的“镖局”得到空前发展，在人员规模、业务范围、服务质量等方面都已进人鼎盛时期。这是我国保安服务业的雏形。

 尽管我国古代保安服务的形式出现较早，“镖局”“镖行”也具有悠久的历史，但直到改革开放前，我国并没有形成现代意义上的保安服务业。

 二、我国保安服务业的现状

 （一）我国保安服务业的产生

 我国现代意义上的保安服务业产生于20世纪80年代改革开放时期。1984年12月，广东省深圳市成立了全国第一家保安服务公司—蛇口区保安服务公司，这一新生事物很快得到有关方面的肯定和支持。1个月后，全国政法工作会议明确提出“借鉴国外经验，在大中城市创建保安服务公同”。进人90年代，保安服务公司迅速发展，遍布大中城市。2000年2月，公安部制定下发了《公安部关于保安服务公司规范管理的若干规定》，对保安服务公司的性质、经营范围和管理体制等作出了明确规定。同年3月，公安部在深圳召开了首次全国保安工作会议，进一步提出了规范保安服务业发展的“统一领导、统一审批、统一培训、统一经营、统一服装”的“五统一”原则，标志着我国保安服务业逐步朝着专业化规范化的方向发展。

 （二）我国保安服务业的现状

 二十多年来，我国保安服务业得到长足发展，在增加就业机会、降低公共行政成本等方面发挥了积极作用。保安服务覆盖了厂矿、学校、机关、团体、银行、公共场所、宾馆饭店、住宅小区等关系人民生产生活的各个领域。保安员队伍在维护社会治安、服务经济发展等方面发挥着日益重要的作用。

 1．保安服务领域日益广泛

 从保安服务的经营范围看，已经从单一的人力保安，发展为保安守护、巡逻、押运、技术防范等四大主要业务。保安守护、巡逻主要包括出人口守卫、目标部位守护、区域巡逻、人员密集场所巡逻等；保安押运主要包括金融押运、危险物品押运、贵重物品押运等；技术防范主要包括视频监控、报警运营、网络安全、安防工程等业务。此外，还开展了随身护卫、安全检查、安全风险评估、秩序维护等业务。

 从保安服务的对象看，既服务于政府部门，又服务于企事业单位；既服务于公共场所，又服务于居民社区；既服务于治安保卫重点单位，又服务于大型文体商贸活动。可以说，保安服务已遍及社会各行各业，并随着社会各个层面对安全需求的增长而不断发展和延伸。

 2．保安服务的社会作用日益显著

 进人21世纪，我国的保安服务业在经济效益和社会效益方面都有较大提高，服务领域不断拓展，从业人员大幅度增加，科技含量逐步提升，保安服务业迈上了一个新的台阶。保安服务在大型活动安全保卫中发挥的重要作用尤为突出。在北京奥运火炬传递活动中，全国有上百万人次保安员参与了安全保卫工作，确保了各站奥运火炬传递活动的顺利进行。在奥运会比赛期间，保安员奋战在奥运场馆安全检查、秩序维护等各个岗位，为平安奥运作出了贡献，向世界展示了当代中国保安员队伍过硬的素质和良好的精神风貌。在全国各地的重要庆典和大型活动中，都能够看到保安员的身影，他们恪尽职守，承担了大量艰苦细致的安全保卫工作

在保安服务业的发展过程中，也涌现出越来越多的优秀从业人员。他们爱岗敬业、见义勇为、甘于奉献，用兢兢业业的服务赢得了社会各界的肯定和尊重，保安员良好的形象正逐步融人百姓心中。党和政府对保安队伍建设非常重视保安员和一批保安服务企业受到各级党委、彰奖励，他们中有被授予“五一劳动奖状”，全国每年有数万名政府及公安机关的表“全国进城务工青年先进集体”“全国职工职业道德建设先进单位”等荣誉称号的先进集体，也有获得“全国十大杰出外来务工青年”“全国优秀进城务工青年”“全国劳动模范”等荣誉称号的保安员。

3．保安服务活动日益规范

2002年以来，公安部先后会同有关部门在全国范围内开展了一系列清理非法保安组织、规范保安服务市场的专项整治工作，净化保安服务市场。与此同时，公安部把依法管理作为加强保安工作和保安队伍建设的根本，不断强化保安法制建设。先后制定了《保安培训机构管理办法》《保安押运公司管理暂行规定》《保安服务质量控制标准》《保安员培训大纲》，并会同有关部门颁发了《保安员国家职业标准（试行）》《保安学历（中专）教育教学指导方案》。尤其是国务院颁布的《保安服务管理条例》于2010年1月1日起施行，对于规范我国保安服务业的管理，促进其发展将起到划时代的重要作用。

 在加强法制建设的同时，有关部门采取多种措施，提高保安队伍素质，加快推进保安职业化进程，靓范保安服务行为。2007年，公安部会同有关部门联合举办了全国保安员职业技能竞赛。这次竞赛活动紧紧围绕保安职业特点，科学设置竞赛项目，严格考核服务质量。通过开展竞赛活动，自下而上，全员练兵，层层选拔，推进了保安职业化、专业化建设，提高了保安员队伍的素质和服务水平。

 为保证服务质量，保安服务企业自身也在规范管理上狠下工夫，取得了成效。有的保安服务企业积极推行目标管理责任制，量化目标，实施上下互评、客户评价，依据考评结果进行奖惩。有的保安服务企业引人现代企业管理制度，严格按照1509001:2000质量认证体系标准，实施科学管理，使保安服务企业取得经济效益和社会效益双丰收。

 三、我国保安服务业的展望

 随着《保安服务管理条例》颁布实施，我国的保安服务业迎来了跨越式发展的机遇。一个开放的、监管完善的、可持续发展的现代保安服务市场将逐步形成。这主要表现在以下几个方面：

 一是保安服务管理规范化。《保安服务管理条例》实施后，实行管办分离，公安机关不再直接经营保安服务公司：有利于其更好地履行监管职责。

 二是保安服务主体多元化。根据《保安服务管理条例》有关规定，只要符合条件的单位和个人，都可申请开办保安服务企业。

 三是保安服务质量和水平将大幅度提高。由于保安服务主体的多元化及投资渠道的多样化，必将逐步形成市场竞争，竞争有助于保安服务质量和保安服务水平的不断提高。

 四是保安服务范围不断扩大。在保安服务有序竞争的同时， 由于社会对保安服务需求的增加及保安服务业自身的发展，保安 服务的范围和领域将不断扩大和延伸。

 四、国外保安服务业的有关情况

 （一）英国保安服务业

 16世纪初，城市化和贫富分化的加剧使英国的治安形势相当严峻，犯罪率快速上升。为了保护人身及财产安全，个体商户雇人守护财产，商业团体聘用专门人员看守商店和仓库，大城市中的一些富豪也雇用专门人员看家护院。到了18世纪末期，工业革命浪潮席卷英国，盗窃、抢劫等社会问题日益突出，社会各界反映十分强烈，但政府无力采取积极有效的措施加以缓解，致使犯罪率居高不下。于是，人们就联合起来进行自卫，建立了许多专业的保安机构，现代保安服务业便发展起来。

 英国的保安服务业发展较早，服务领域广泛，管理比较规范，职业化程度较高。英国保安一般分为专有制保安和合同制保安两类。专有制保安是单位内部安全人员，由单位雇用和使用；合同制保安是专门从事私人安全保障服务的个人或公司，其提供安全服务的范围和内容由合同约定。

 （二）美国保安服务业；

 18世纪末，美国独立战争结束以后，由于公共执法机构发展缓慢，而城市化和工业化的快速进程使犯罪率不断上升，促进了社会对安全服务的需求。19世纪中期，美国成立了第一个专业化的私人保安组织—平克顿私人侦探所，它主要为铁路系统提供安全和犯罪调查服务。两年以后，平克顿开始向铁路系统的货场和工商企业提供私人警卫服务。此后，美国私人保安机构逐．步发展起来。

 美国现代保安服务业的快速发展始于20世纪40年代的经济复苏时期。由于经济和科技高速发展，保安服务运用现代保安技术不断扩大服务范围、拓展服务领域、提高服务质量，取得了世界领先的地位。目前美国有4万多家保安服务企业，从业人员达210多万人。美国社会各界每年花费在保安方面的支出约为520亿美元，而政府的警务开支仅有300亿美元。美国保安一般分为 工业保安（专有制保安）和商业保安（合同制保安）两大类。工业保安主要是指工业企业自建保安和国防机密信息保护保安。商业保安主要是指私人投资设立保安服务公司，提供有偿性安全防范服务，包括守卫业务、防火防盗报警服务、商业调查业务、保险调查业务、现金和贵重物品及保密文件的押运服务、保安咨询及测谎业务等。

 （三）德国保安服务业

 德国于1901年创办了首家保安公司。当时，由于犯罪数量上升，社会公众安全感下降，警察应对能力低下，德国的保安服务业得到了快速发展。德国通过制定《保安业法》，对保安服务及保安员的权限作了明确规定。德国的保安服务业服务范围较广，主要有企业保安服务、大楼保安服务、公共交通工具的保安服务、机场保安服务、大型活动保安服务、银行证券守护押运服务、建设工程的保安服务、军事基地外围保安服务、个人保镖服务等。此外，德国的保安服务业中，从事金融押运的保安员、军事基地外围的保安员、原子能机构的保安员及个人保镖等均可在工作时间内依法持有枪支。德国的保安服务市场不仅对国内州与州之间开放，而且对欧盟和非欧盟国家及地区开放，因而保安服务业的竞争比较激烈，保安服务水平较高。

 （四）日本保安服务业

日本保安服务业开始于1962年，当时社会认同度较低。保安公司在1 964年承担了东京奥运会的部分安保任务及1970年大阪万国博览会的会场安保任务之后，保安服务业得到了社会的认可。日本通过制定《保安业法》，加强对保安服务业的监管。其保安业务主要是私人保安公司根据合同提供安全服务，包括设施保安、机场保安、交通疏导保安、人群控制保安、贵重物品运送保安、人身安全保安、安全技术防范、紧急报警服务等。

第二节 保安服务的任务和特点

 我国现代保安服务的对象主要是客户单位和自行招用保安员的单位。保安服务主要是依据合同的约定或根据自行招用保安员单位的要求，履行客户单位及服务区域内秩序维护、保护人身及财产安全等职责。我国的保安服务具有自己鲜明的特点。

 一、保安从业单位

 保安从业单位包括保安服务公司和自行招用保安员的单位。

 （一）保安服务公司

 保安服务公司是指专门从事有偿安全防范服务，维护客户单位安全的企业。保安服务的客户单位既可以是机关、团体、企业、事业单位，也可以是居民家庭或公民个人。

 为客户单位提供保安服务是指保安服务公司通过与客户单位签订服务合同，派出保安员提供门卫、巡逻、守护、押运、随身护卫、安全检查以及安全技术防范、安全风险评估等服务的过程。

 （二）自行招用保安员的单位

 招用人员从事本单位门卫、巡逻、守护等安全防范工作的机关、团体、企业、事业单位统称自行招用保安员的单位。招用人员在服务区内开展门卫、巡逻、秩序维护等服务的物业服务企业，也是自行招用保安员单位。自行招用保安员的单位提供保安服务的范围仅限于单位内部，不得在本单位以外区域提供保安服务。

 二、保安服务的主要任务

 （一）维护客户单位及服务区域内的正常秩序

 保安员通过巡逻、守护、安全检查等形式，维护客户单位及服务区域内的正常秩序，既是确保客户单位开展正常业务活动的，必然要求，也是预防和制止违法犯罪活动、消除治安灾害事故隐 患、化解社会矛盾、确保人身和财产安全的前提。因此，维护客 户单位及服务区域内的正常秩序是保安服务的基本任务。

 （二）预防客户单位及服务区域内的治安灾害事故和治安事件

 由于客户单位及服务区域内发生的各类治安灾害事故和治安 事件会给国家和人民生命财产安全以及社会稳定造成危害，因 此，通过维护客户单位及服务区域内的正常秩序，预防治安灾害 事故和治安事件的发生是保安服务的一项重要内容。

 （三）预防客户单位及服务区域内的违法犯罪

 针对可能诱发、产生违法犯罪的原因和条件，认真开展相应的保安勤务，充分履行职责，完善防范措施，及时查找隐患并堵塞漏洞，预防违法犯罪的发生，是保安服务的一项重要任务。

三、保安服务的特点

 （一）特许性

 开办保安服务公司要依照《保安服务管理条例》的规定，向保安服务监管部门提出申请，经审核批准，获得保安服务许可证后才能提供保安服务。自行招用保安员的单位自开始保安服务之日起30日内要向所在地设区的市级人民政府公安机关备案。

 （二）有偿性

 保安服务公司为客户单位提供保安服务时，要向客户单位收取相应的费用，这种服务是等价有偿的服务，不是无偿的、义务的。保安服务公司的有偿安全服务与公安机关为社会提供的公共安全服务具有本质上的区别。

 （三）防范性

 从保安服务的内容和形式上看，守护、巡逻、押运、随身护卫及秩序维护、安全检查等，主要是为客户单位或服务区域提供安全防范服务，其目的是通过加强防范，确保客户单位或服务区域内的人身及财产安全，因此，防范为主是保安服务的一个显著特点。

 （四）契约性

 保安服务公司在提供保安服务前，要与客户单位签订保安服务合同，并依据合同为客户单位提供安全服务。合同是保安服务公司必须信守的契约。’对违法的保安服务要求，保安公司和保安员应当拒绝，并向公安机关报告。

 （五）风险性

 保安员在守护、巡逻、押运、秩序维护等保安服务的过程中，往往会因为预防和制止不法侵害遭遇违法犯罪嫌疑人的袭击，有时会因为扑救火灾、紧急救援、处置突发事件等而受到意外伤害。因此，保安员在服务过程中，要树立安全意识和自我保护意识，尽量避免或降低风险。

第三节 保安服务业的管理

 保安服务业是关系到社会公共安全的特殊行业，公安机关负责保安服务活动的监督管理工作，指导保安从业单位建立健全保妥服务管理制度、岗位责任制度、保安员管理制度、紧急情况应急预案、枪支管理制度等，并督促伍步从业单位落实相关管理制度。

一、公安机关对保安服务业的管理

 （一）对保安从业单位的管理

 申请设立保安服务公司，应当向所在地设区的市级人民政府公安机关提交申请书以及相关证明材料。受理的公安机关应当自收到申请材料之日起15日内进行审核，并将审核意见报所在地的省、自治区、直辖市人民政府公安机关。省、自治区、直辖市人民政府公安机关应当自收到审核意见之日起15日内作出决定，对符合条件的，核发保安服务许可证；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。保安服务公司设立分公司应当向分公司所在地设区的市级人民政府公安机关备案。

 申请设立保安服务公司，应当具备下列条件：有一定的注册资本，有必要的管理人员，有相应的专业技术人员，有固定的场 所和所需的设施，有健全的机构和制度。

 自行招用保安员的单位应当自开始保安服务之日起30日内 向所在地设区的市级人民政府公安机关备案。自行招用保安员的 单位不得在本单位以外或者物业管理区域以外提供保安服务。

 自行招用保安员的单位必须具有法人资格，有符合条件的保 安员，有相应的管理制度。

 （二）对保安培训单位的管理

 申请从事保安培训的单位，应向所在地设区的市级人民政府 公安机关提交申请书和相关证明材料，并经所在地的省、自治 区、直辖市人民政府公安机关审核批准，取得保安培训许可证。

 保安培训单位应当具备下列条件：是依法设立的保安服务公 司或者依法设立的具有法人资格的学校、职业培训学校、职业培训机构；有保安培训所需的师资力量，其中保安专业师资人员应当具有大学本科以上学历或者10年以上治安保卫管理工作经历；有保安培训所需的场所、设施等教学条件。

 从事武装守护押运服务的保安员的枪支使用培训，应当由人 民警察院校、人民警察培训机构负责。负责培训工作的单位要向 所在地的省、自治区、直辖市人民政府公鸯机关备案。

 保安培训单位应当按照国务院公安部门审定的保安员培训教 学大纲制订教学计划，对接受培训的人员进行法律、保安专业知识和技能培训以及职业道德教育。

二、保安从业单位的内部管理制度。

 为确保服务质量，强化规范管理，保安从业单位应建立健全管理制度，并严格执行。

 （一）保安服务管理制度

 保安服务管理制度主要是指保安从业单位开展保安服务时确保保安服务质量和保安服务合同得到切实履行的一系列管理制度。保安服务公司应当根据国家有关保安服务标准和有关质量管理要求，并结合本公司、本地区和具体客户安全需求特点，建立一套自己的保安服务管理制度。

 （二）岗位责任制度

 保安从业单位建立健全岗位责任制度，应遵循因事设岗、职责相称，权责一致、责任分明，任务清楚、要求明确，责任到人、便于考核的原则。岗位责任制的内容主要包括保安从业单位、部门的总体职能；内设处室的主要职责；保安服务岗位的设置及其职责。为落实岗位责任制，一般要建立岗位责任制考评、检查制度，将岗位责任制列为年终考核的主要内容，年终每个岗位责任人要将履行岗位责任的情况纳人个人总结内容，并在一定范围内述职，接受评议。保安从业单位考核部门要对岗位责任制的落实情况进行检查，对不履行岗位责任制或履行不力的，按照有关规定追究有关人员的责任，以此激励保安员提高保安服务质量，促进保安服务业健康发展。

 （三）保安员管理制度

 保安员管理是指保安从业单位为全面提高保安队伍综合素质，加强保安队伍的正规化、职业化建设，提高保安服务质量和水平，对所属的保安员进行规范管理的一系列制度的总和，主要包括：招聘录用、培训教育、考核你价、调配使用、执勤规范、奖励处罚以及物资保障、福利待遇等制度。健全保安员管理制度，加强对保安员的管理、教育和培训，目的在于提高保安员的 职业道德水平、业务素质和责任意识，提高保安从业单位和保安员的保安服务质量与水平。

 （四）紧急情况应急预案

 紧急情况应急预案是一项预先制定的应对可能出现的影响客户单位或服务区域人员和财产安全的紧急情况应急处置计划和处置方案。

 紧急情况应急预案主要包括以下内容：

 1．任务目的

 紧急情况应急预案的任务或目的必须明确、具体。在应对规模大、投人力量多的紧急情况时，还可以在制定总预案基础上制定若干分预案以保证各个任务目标的完成。

 2．组织指挥

 紧急情况应急预案在组织指挥方面，必须坚持高度统一、分层组织实施的原则，建立应急指挥部。根据紧急情况的性质和规模，必要时可建立两级甚至两级以上的指挥部。这样既有利于明 确职责和权限，又能避免多头指挥或指挥失灵。‘

 3．力量配备和职责分工

 紧急情况应急处置是一项复杂的系统工程，需要各部门分工负责、相互协作，实现总的处置目标